在全党全国深入学习贯彻党的十七届六中全会精神之际，召开全国继续教育工作会议并庆祝高等教育自学考试制度建立30周年，很重要也很必要。会前参观了继续教育数字化资源展览，听了几位代表介绍有关部门、地方政府、教育战线、行业企业的好经验好做法，充分反映了我国继续教育改革发展的新进展，很受启发。这次会议将讨论《继续教育专题规划(稿)》和《加快发展继续教育的若干意见(稿)》，会后还将向全社会公开征求意见，要集中智慧，把两个文件制订好、落实好，推动继续教育事业迈上一个新台阶。下面，我讲四点意见。
 

一、总结成绩，增强发展继续教育的信心和决心

　　党和政府历来高度重视继续教育事业。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，都十分重视工农教育、成人教育等继续教育发展。早在革命战争时代，我们党就在根据地开办各种夜校、补习班，对工农、官兵、妇女普及知识、传播文化。新中国成立之初，在全国只有200多所大学、高等教育资源稀缺的情况下，大力发展函授教育，举办职工大学和业余大学，开展大规模扫盲，有效满足了现代化建设对专门人才和广大群众对提高科学文化素质的紧迫需求。改革开放以来，建立成人高考和自学考试制度，创办广播电视大学，加强职工教育，鼓励社会力量办学，各类继续教育得到进一步发展。特别是新世纪以来，党中央、国务院把发展继续教育摆在更加突出的战略位置，党的十六大、十七大报告都对发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会提出明确要求。教育规划纲要将加快发展继续教育专列一章进行部署。2011年4月，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会讲话中强调，要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育。这些都为继续教育发展指明了方向。

    　在党中央、国务院的正确领导下，我国继续教育规模不断壮大，体系逐步健全，呈现出蓬勃发展的良好态势，为数以亿计的社会成员提供了学历补偿、技能培训和文化教育，为数千万从业人员提供了接受中等和高等教育的机会，缓解了社会成员普遍增长的教育需求与教育资源相对不足的矛盾，成为我国教育事业的重要组成部分和推进全民学习、终身学习的重要支撑，为提高劳动者素质、增强国民科学文化素养、推进国家现代化建设作出了重要贡献。

    　一是有效服务了国家经济社会发展需要和社会成员多样化学习需求。30多年来，近4000万人接受了各类高等学历继续教育，数百万劳动者接受了各类成人中等学历教育。各行各业广泛开展非学历职工教育和岗位培训，近几年每年培训规模都超过9000万人次。社区教育快速发展，学习型组织、学习型社区建设掀起热潮。继续教育赋予了中等、高等学历教育新的内容和形式，大幅提升了广大群众的知识水平、职业素质和学历层次，为国家经济发展、产业振兴和社会文明进步提供了有力支持。

    　二是基本形成了全社会广泛参与的多元化办学格局。目前，全国继续教育办学服务机构超过20万所，其中各类高等教育机构近3000所、中等教育机构近700所。行业企业继续教育蓬勃发展。各类社会培训机构达l5万所。形成了多层次、多类型的继续教育网络，呈现出学校办学为主体、企业办学为骨干、社会力量共同参与继续教育的良好局面。

    　三是积极探索了中国特色的继续教育人才培养和服务模式。30多年来，各类继续教育办学服务机构面向社会需求，立足时代发展，创新人才培养和服务模式，优化专业结构和课程设置，改变了以单纯知识传授、强调系统理论、课堂教学为中心的传统模式，形成了以需求为导向、以学习者为中心、知识能力并重、理论实践结合的应用型人才培养模式。

    　四是大幅提升了继续教育信息化水平。30多年来，继续教育信息化取得长足进展，现代信息技术在教学管理中广泛应用，传播手段不断拓展，资源建设成果丰硕，信息化平台日益健全。我国已基本建成以广播电视、互联网、电信网、卫星为载体的现代远程教育办学服务体系，继续教育资源覆盖城乡，扩展到边远、贫困和民族地区，为社会成员提供了丰富多样、灵活便捷的学习条件和机会。

    　五是逐步完善了继续教育制度和法律法规体系。继续教育的地位和制度在劳动法、教育法等相关法律法规中得到确认。继续教育地方立法工作步伐加快，全国已有超过三分之一的省(区、市)颁布了地方性法规。在社会的许多领域，已建立岗位培训和继续教育制度，继续教育日益走上制度化、规范化轨道。

    　需要特别说明的是，建立高等教育自学考试制度和广播电视大学，是我国继续教育发展历程中的大事，是党中央、国务院在改革开放初期为解决人才断层问题所采取的重大改革举措。30年来，自学考试为有志青年开通了自学成才的光明之路，1000多万考生取得了本专科学历；广播电视大学系统培养了900多万专业人才，推动了高等教育的大众化进程。

    　回顾我国继续教育发展的不平凡历程，我们深切感到，继续教育涉及领域之多、惠及人群之广、年龄跨度之长、社会贡献之大，在各级各类教育中是非常突出的。一代又一代成年人通过继续教育更新了知识、掌握了技能、丰富了人生、改变了命运，成千上万的家庭因此摆脱了贫困、提升了生活水平。在社会主义初级阶段教育资源相对不足的情况下，我们能够形成一支世界最大规模的产业大军，能够从人口大国逐步迈向人力资源大国，能够大幅提升全民族受教育程度和社会文明水平，继续教育功不可没!

    　这些成就的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是地方各级党委政府、各有关部门、社会各界共同努力的结果，是广大继续教育工作者艰苦奋斗的结果。
 

二、把握形势，充分认识加快继续教育改革发展的重要性和紧迫性

   　当前，我国的发展正站在新的历史起点上，处于由大国向强国迈进的新阶段。知识经济的发展和科技进步的日新月异，正在深刻改变着人类社会的生产生活方式。公民的学习与创新能力日益成为民族振兴和人的全面发展的决定性因素。继续教育对人力资源水平和国家现代化建设进程的影响越来越广泛和深入，承载着前所未有的历史使命。

    　第一，加快继续教育改革发展是推进创新型国家建设、提升国家核心竞争力的战略举措。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，全球已进入创新密集和新兴产业快速发展的时代，各国纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展，作为后金融危机时代可持续发展的战略选择。面对激烈国际竞争和国内发展需求，中央明确提出把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。在知识总量迅速增长、更新速度加快的背景下，全民族创新活力的迸发和大量创新人才的涌现，不仅要通过学校教育打牢基础，还必须通过继续教育持续推进。只有打造高质量的继续教育，我们才能抢占科技、经济的制高点，在国际竞争中赢得先机、立于不败之地。

    　第二，加快继续教育改革发展是促进我国经济发展方式转变、产业结构调整的重要支撑。我国已经成为世界第二大经济体，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，加快转变经济发展方式成为贯穿现代化建设全局的战略任务。推进我国产业结构调整，实现经济发展从粗放式、高耗能增长向集约化、环境友好型转变，从劳动密集型向知识密集型转变，必将带来就业岗位和就业方向的重大变化，带来劳动力结构和就业结构的深度调整，带来对技能型、创新型、复合型人才的巨大需求。同时，我国工业化、城镇化、信息化快速推进，对劳动力综合素质也提出了前所未有的更高要求。我国约有7亿劳动者，9800万技术工人中技师和高级技师仅占4.3％，许多人的知识结构和职业能力需要优化提升，每年还有2000多万农村劳动力需要转移，他们的知识更新、技能培训的需求呈现出“井喷式”增长。加快发展面向各类劳动者的继续教育已刻不容缓，关系到产业层次提升、经济可持续发展的大局。

    　第三，加快继续教育改革发展是满足社会成员多样化学习需求、促进社会公平的紧迫任务。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，继续教育、终身学习已成为社会成员提高素质、挖掘潜能、发展兴趣爱好、提高生活品质的强烈愿望。特别是大批从业、择业、创业、转岗人员有着接受职业培训的迫切需求，老年群体有着丰富晚年生活、追求健康快乐的现实需求，残疾、智障人士等困难群体和转业退伍军人等特殊人群也有着多样化的特殊需求。这都迫切需要充分发挥继续教育宽领域、多形式、广覆盖的优势，为各类群体提供更好的教育服务，满足他们的期盼和需求。同时，继续教育还是促进社会公平的重要途径。通过灵活多样的教育形式，可以为广大社会成员提供更多的教育选择；通过教育资源共享，推动发达地区教育资源向中西部和民族地区开放，城市教育资源向广大农村地区开放，学校教育资源向社会开放，公共文化资源向社会成员开放，可以让更多社会成员享受到多元、便捷、公平的教育服务。继续教育日益成为办好人民满意教育的新的生长点，成为满足群众教育文化需求、保障和改善民生的重要方面。

    　第四，加快继续教育改革发展是构建终身教育体系、建设学习型社会的必由之路。当今时代，知识更新周期加快，科研成果转化周期缩短，人类的学习方式正发生革命性变化，教育