原因：随着封建经济的发展，唐朝中期，土地买卖频繁，大量的口分田也被买卖。农民失去土地，还要承担赋税，被迫逃亡。长安、洛阳一带，布满了贵族、官僚的庄园。到唐朝后期，土地兼并更加严重。政府手里又缺乏可以直接支配的土地，不能继续实行授田。均田制破坏了，租庸调制也无法维持，国家的财政收入相应地大为减少。

　　为了解决财政困难，780年，唐政府接受宰相杨炎的建议，实行了两税法。两税法主要按土地和财产的多少，一年分夏季和秋季两次收税。这就改变了过去以人丁为主的征税标准，是我国赋税制度的一次重大变化。两税法开始实行的时候，唐政府的收入增多。但是地主阶级千方百计把新增加的赋税转嫁到农民身上，农民受到的剥削仍然很重。